【导语】2022年3月4日，全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议在北京召开，全国人大代表和政协委员将齐聚北京，共商国是。来自艺术界的多位委员和代表们也积极为文化艺术界未来发展建言献策，让我们来倾听本年度两会中的艺术声音：

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷本年度把关注点放在环境保护和文化艺术等方面，他继续就加强环境保护和建设生态文明，以及促进文化事业繁荣发展提出自己的真知灼见，提出了《关于全面减免回流文物进口（境）税收的提案》：

案由

中国是世界四大文明古国之一，具有5000年的灿烂文化，拥有大量珍贵的物质文化遗产。然而，这些承载着民族灵魂和国家历史的物质文化遗产，在鸦片战争以后的一百年间因战乱、掠夺、走私、贸易等各种原因流散海外。据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，而流散在海外民间的中国文物数量更是馆藏的10倍之多。

改革开放以来，随着我国经济社会和综合国力的迅猛提升，尤其是上世纪90年代以来我国文物收藏与流通市场的快速兴起，吸引了大批流散海外文物通过市场渠道回流祖国。但是，由于进口（境）税收问题，文物回流在近十年来几乎停止。

2012年以来，各级文化部门、文物部门、商务部门、人大代表、政协委员、行业协会，以及文博、收藏、拍卖等业界人士持续呼吁减免回流文物艺术品进口（境）税收，推动财政、税务、海关等部门积极调研，国务院税则委员会先后三次下调文物艺术品“进口关税”，给予文物市场积极的支持。2020年10月12日，财政部、海关总署、国税总局联合发布《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，允许每个参展商可享受5件“艺术品、收藏品及古物”免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此举促使第四届中国国际进口博览会专门设立文物艺术品板块，并吸引了佳士得、苏富比、富艺斯等9家境外展商参与，最终有41件文物艺术品达成购买意向，总货值达7.6亿元人民币，这是我国在免征回流文物所涉全部进口税种方面的首次突破性尝试。

现状

尽管已有一些政策调整，但当前对以常规货物进口的回流文物，仍有13%的进口环节增值税和0-6%不等的进口关税；对以常规行邮进境的回流文物，仍有20%的进口税（即行邮税）。“进博会”的有限突破，以及早些年出台的国有公益性收藏单位进口藏品免税政策，远不能满足流散文物“回家”的需要。

流散文物作为原产于我国的珍贵物质文化遗产，在进口（境）过程中，被视同为国外商品有失公允。首先，文物艺术品既不是新商品，也不是消费品，不应适用商品生产、流通、消费的增值税管理方式，加上文物收藏95%以上均为个人，其交易绝大多数是个人与个人之间的合法转让（包括通过拍卖中介方式），不应征收进口环节增值税；其次，文物艺术品作为“个人使用过的物品”，当以行邮方式进境时，亦不应征收行邮税。

由于当前文物进口（境）税收政策问题，导致流散海外的中国文物难以通过市场交易或私人收藏渠道回流祖国，进而影响我国的文物保护、文博研究和文化地位。同时将中国文物交易市场拱手让给国际市场，进而导致国内文物收藏资金外流，文物经营主体外走，文物领域人才外出，不利于我国文物市场乃至文博事业的发展。

当前，我国正处于“文化强国”的伟大发展进程中。中国是历史上文物流散的大国，当下中国文物的回流，事关中华民族尊严，事关国家文化自信，党中央、国务院以及各相关部门应予以高度重视。

建议

2021年12月27日，国家文物局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局六部门联合发布《关于加强民间收藏文物管理 促进文物市场有序发展的意见》，再次提出要“积极研究调整促进海外文物回流税收政策”。现就文物回流税收政策建议如下：

第一，在进口征税环节上，明确个人收藏的文物为“个人使用过的物品”，免征进口环节增值税，并在《增值税法》立法中予以明确。

第二，在《税则》第97章“艺术品、收藏品及古物”中增设“原产于中国的艺术品、收藏品及古物”，并予以零关税。

第三，在《进境物品进口税税率表》第23000000“邮票、艺术品、收藏品”一节中增设“原产于中国的艺术品、收藏品及古物”，并予以零税率。

第四，由财政部牵头，会同国税总局、文旅部、国家文物局、海关总署，听取相关行业协会意见，共同研究具体免税方案后报国务院批准。

来源：雅昌发布 作者：万捷